Konkurentsiameti juristi Kristin Truusi sõnul on olukorras, kus 96% pakenditootjatest Eestis on oma laiendatud tootjavastutuse kohustused andnud üle taaskasutusorganisatsioonidele (TKO), vajalik konkurentsitõkete lahendamiseks süsteemne muudatus, mida on võimalik käimasoleva jäätmereformiga lahendada.
Analüüsis tuvastati mitu konkurentsi takistavat tõket, sealhulgas näiteks takistused uute TKO-de turule sisenemisel ja pakendijäätmetele juurdepääsu saamisel, samuti esinesid puudused pakendijäätmete käitlemisega seotud teenuste ostmisel, sh vähene konkurents ja läbipaistvus ning õiguslikult seotud jäätmekäitleja eelistamine hankeprotsessis. “Tuvastasime lisaks vertikaalse integratsiooni ja huvide konflikti ohud, mis tekivad siis, kui TKO-del on tihedad õiguslikud ja pikaajalised majanduslikud sidemed konkreetse jäätmekäitlejaga,“ ütles Truus.
Veel toob analüüs välja riskid, mis tulenevad pakendijäätmete tekkekohalt kogumise liitmisel korraldatud jäätmeveo riigihangetega, ja selle mõjud konkurentsile olukorras, kus veoõigused on koondunud valdavalt ühe jäätmevedaja kätte. Lisaks jätkuvad probleemid jäätmeandmete kättesaadavuse ja kvaliteedi jälgitavusega, samuti on probleemiks vähene läbipaistvus pakendijäätmete jagamisel TKO-de vahel ja nende turuosade määramisel.
Eelnevat arvestades tegi Konkurentsiamet asjassepuutuvatele turuosalistele mitu soovitust konkurentsiolukorra parandamiseks ning mitu ettepanekut jäätmereformi eelnõu raames pakendiseaduse muutmiseks või täiendamiseks. Soovituste eesmärgiks on vähendada TKO-de turule sisenemise barjääre, muuta pakendijäätmekäitleja valikuprotsessi läbipaistvamaks ja konkurentsipõhisemaks, tagada pakendijäätmete tekkekohalt kogumisel ja nende TKO-dele üleandmisel konkurents ja läbipaistvus ning tagada TKO-de sõltumatus ja kontroll nende tegevuse üle.
“Analüüsi käigus saadud informatsioon viitas ka TKO-de võimalikule ebavõrdsele kohtlemisele ühe jäätmevedaja korraldatud jäätmeveo raames kogutud pakendijäätmete üleandmisel. Võimaliku turgu valitseva seisundi kuritarvitamise kontrollimiseks algatati riiklik järelevalvemenetlus, “ ütles Truus.
Konkurentsiamet viis lühianalüüsi tagatisrahata pakendi ja pakendijäätmete kogumise ja taaskasutuse süsteemi konkurentsiolukorra kohta Eestis läbi 2025. aasta esimesel poolel. Lühianalüüsi eesmärgiks oli selgitada süsteemi toimimise põhimõtteid, tuvastada valdkonnas esinevad võimalikud konkurentsitõkked ning panustada jäätmereformi kaudu konkurentsikeskkonna edendamisse.
Analüüsi täistekst on kättesaadav ameti kodulehel.
Konkurentsiamet teeb riiklikku järelevalvet konkurentsi, elektri, maagaasi, kaugkütte, posti, ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni, raudtee, lennunduse ja sadama valdkondades ning tõkestab ebaausaid kaubandustavasid põllumajandustoodete ja toidu tarneahelas. Amet kuulub Justiits- ja Digiministeeriumi valitsemisalasse.