Turgu valitsev seisund ja selle kuritarvitamine

Turgu valitsev seisund

Turgu valitsev seisund tähendab ettevõtja tugevat positsiooni turul, mis võimaldab tal tegutseda olulisel määral sõltumatult konkurentidest, klientidest, varustajatest ja tarbijatest. Turgu valitsev seisund võib kuuluda nii ühele ettevõtjale kui ka mitmele ettevõtjale ühiselt.

Turgu valitseva seisundi olemasolu ei ole iseenesest konkurentsiõiguse rikkumine. Samas kaasneb sellise positsiooniga ettevõtjale eriline vastutus tagada, et tema tegevus ei kahjustaks tõhusat konkurentsi. Konkurentsiõigus keelab turgu valitseva seisundi kuritarvitamise, näiteks põhjendamatu tõrjumise või klientide ebavõrdse kohtlemise kaudu.

Turgu valitseva seisundi tuvastamine

Konkurentsiamet hindab turgu valitseva seisundi olemasolu eelkõige ettevõtja turuosa, turule sisenemise takistuste, konkurentide tugevuse ning klientide ostujõu põhjal. Üheks oluliseks orientiiriks on ettevõtja turuosa.

Turgu valitseva seisundi hindamine konkurentsiseaduse alusel

• turuosa alla 40% → turgu valitseva seisundi olemasolu ei saa eeldada, vajalik on põhjalikum turuanalüüs
• turuosa 40% või rohkem → ettevõtjat võib pidada turgu valitsevaks, kui muud turuolukorra asjaolud seda toetavad
• olulise vahendi olemasolu → ettevõtjat võib käsitada turgu valitsevana ka sõltumata konkreetsest turuosast

Turgu valitseva seisundi hindamine Euroopa Liidu õiguses

Kui tegevus võib mõjutada liikmesriikide vahelist kaubandust või juhtumile kohaldatakse Euroopa Liidu konkurentsieeskirju, lähtutakse Euroopa Liidu Kohtu ja Euroopa Komisjoni praktikast.

• turuosa alla 40% → turgu valitsev seisund ei ole üldjuhul tõenäoline, kuid seda ei saa välistada
• turuosa 40–49% → turgu valitsev seisund võib esineda, kuid vajalik on täiendav turuanalüüs
• turuosa 50% või rohkem → üldjuhul eeldatakse turgu valitseva seisundi olemasolu

Turgu valitseva seisundi kuritarvitamine

Turgu valitsev seisund ei ole iseenesest keelatud. Probleem tekib siis, kui ettevõtja kasutab oma turupositsiooni viisil, mis kahjustab konkurentsi, piirab valikuvõimalusi või raskendab teiste ettevõtjate tegutsemist turul.

Risk võib tekkida olukorras, kus ettevõtjal on tugev turupositsioon ning ta saab tegutseda olulisel määral sõltumatult konkurentidest, klientidest või tarnijatest. Sellisel juhul tuleb hoolikamalt hinnata hinnastamist, lepingutingimusi, ligipääsu turule ning partnerite kohtlemist.

Levinumad probleemsed olukorrad

• põhjendamatult kõrgete või ebaõiglaste hindade või tingimuste kehtestamine
• võrreldavates olukordades erinevate tingimuste rakendamine
• turule sisenemise või toodete kättesaadavuse põhjendamatu piiramine
• lepingute sidumine lisakohustustega, mis ei ole tehinguga otseselt seotud
• põhjendamatu keeldumine müümisest, ostmisest või juurdepääsu andmisest
• konkurentide tõrjumine turult

Miks turgu valitseva seisundi kuritarvitamine mõjutab konkurentsi? 

Turgu valitseva seisundi kuritarvitamine võib kahjustada konkurentsi, vähendada tarbijate valikuvõimalusi, takistada turule sisenemist ning tuua kaasa kõrgemad hinnad või kehvemad tingimused. Konkurentsiamet hindab iga juhtumit eraldi, lähtudes konkreetsetest asjaoludest ja turu toimimisest tervikuna.

Konkurentsiameti roll

Konkurentsiamet teeb järelevalvet konkurentsireeglite järgimise üle. Kui on alust arvata, et ettevõtja võib turgu valitsevat seisundit kuritarvitada, saab Konkurentsiametile esitada selle kohta teavet või taotluse järelevalvemenetluse alustamiseks.

Kui kahtlustad konkurentsirikkumist, esita Konkurentsiametile vihje.

Küsimuste ja taotluste esitamiseks kirjutage aadressil [email protected].

Oluline vahend

Oluline vahend on võrgustik, infrastruktuur või muu vahend, mida konkurentidel ei ole võimalik või ei ole majanduslikult otstarbekas luua ning millele juurdepääsuta ei ole võimalik asjaomasel turul tegutseda.

Olulise vahendi olemasolu võib olla üks asjaolu turgu valitseva seisundi hindamisel.

Ettevõtjat, kellel on oluline vahend, käsitatakse konkurentsiseaduse kohaselt turgu valitsevas seisundis oleva ettevõtjana. Seetõttu lasub sellisel ettevõtjal eriline vastutus tagada, et tema tegevus ei kahjustaks konkurentsi ega piiraks põhjendamatult teiste ettevõtjate võimalusi turul tegutseda.

Olulise vahendi olemasolu ei eeldata automaatselt, vaid seda hinnatakse iga juhtumi puhul eraldi. Hindamisel vaadatakse muu hulgas, kas turul on olemas toimivad alternatiivid ning kas turule sisenemine on võimalik muul viisil.

Kuidas hinnata, kas tegemist võib olla olulise vahendiga?

Ettevõtja saab esialgse hinnangu andmiseks küsida järgmisi küsimusi.

• Kas konkurendid vajavad seda vahendit asjaomasel turul tegutsemiseks?
• Kas sellele vahendile puuduvad reaalsed alternatiivid?
• Kas selle dubleerimine oleks tehniliselt või majanduslikult ebamõistlik?

Kui vastus nendele küsimustele on jaatav, võib olla vajalik põhjalikumalt hinnata, kas tegemist võib olla olulise vahendiga konkurentsiseaduse tähenduses.

Olulise vahendi olemasolu tuleb hinnata iga konkreetse juhtumi puhul eraldi. Kui ettevõtja valduses on oluline vahend, tuleb arvestada, et põhjendamatu juurdepääsu andmisest keeldumine või muud konkurentsi kahjustavad tegevused võivad kujutada endast turgu valitseva seisundi kuritarvitamist.